落实直达基层防汛责任人的“叫应”机制

来源: 中国应急管理报  日期:2023-08-24  点击:688 

☞气象预报预警信息作为防灾减灾的第一道防线尤为重要。将高级别预警信息第一时间直达基层相应责任人,是做好暴雨洪水和地质灾害等危险区群众转移避险工作的重要前提之一。

☞针对台风带来的灾害,有关部门单位尽可能把困难估计得更充分、将风险研判得更精准,并以信息化推动防汛救灾精准研判、防汛数据精准获取、预警地区精准“叫应”,大大提升汛期避险的效率。

“丁零零……”一阵电话铃声打破了深夜的安静。“暴雨要来了,不要顾财产,通知所有村民赶快撤离。”7月4日凌晨,湖北省建始县遭遇极端强降雨天气,普降大到暴雨。当日4时,接到暴雨红色预警后,长梁镇政府第一时间研判分析安全形势,及时启动“叫应”机制,电话精准“叫应”各村(社区)党支部书记、驻村工作队等防汛责任人走村入户,组织受威胁群众避险转移。同时,组织班子成员分别前往各村包保、驻守,书记、镇长带领党政办、水管站、应急办等部门人员赶往降雨最为严重的天生桥社区,处置灾情险情。由于处置得当,此轮灾害中无人员伤亡。“如果没有工作人员的及时疏散,后果真是不堪设想。”一位受灾村民说。复盘防御过程,从发布预警到转移人员避险,“叫应”机制立下大功。

当前,我国仍处于主汛期,全国多地暴雨、洪涝、台风等灾害仍然高发,地质灾害风险高、变数多,容易造成严重后果。这段时间,大大小小的防汛工作联络信息群不分昼夜地弹出一条又一条消息,其中,“叫应”二字成为高频词。有关部门单位坚持人民至上、生命至上,持续紧盯防汛各项工作,指导重点地区密切关注大风、强降雨过程和台风发展态势,严格落实预警响应联动机制和临灾预警“叫应”机制,提前做好风险隐患排查和人员避险转移,最大限度地保障人民群众生命财产安全。

点对点联络,信息第一时间直达责任人

气象预报预警信息作为防灾减灾的第一道防线尤为重要。将高级别预警信息第一时间直达基层相应责任人,是做好暴雨洪水和地质灾害等危险区群众转移避险工作的重要前提之一。

“多亏预警信息传递准确及时,要不是村里提前组织转移,我们可能会有生命危险。”7月28日,当陕西省汉中市略阳县兴州街道马桑坪村村民李玉芳看到滑坡视频时仍然后怕不已,滑坡点最近的地方距离她家只有1米。根据气象预报预警,7月26日,马桑坪村相关责任人接到“叫应”后,立刻行动上报情况,有关单位组织地质灾害隐患点5户14人紧急撤离,成功避让山体滑坡险情,避免了人员伤亡和重大财产损失。

类似的险情也曾发生在浙江省。7月25日至27日,温州市出现区域性大暴雨天气,部分地区特大暴雨。全市降雨量100毫米以上水文监测站点有354个。截至7月28日9时,温州市共发布暴雨、台风预警82次,发布山洪、地质灾害气象风险预警22次,启动气象预警信息“两个直达”27次,直达重点区域358万人次,直达基层责任人4.3万人次,电话叫应基层责任人1926人次,助力避险转移8万人次。文成县大峃镇东桂村、苍南县桥墩镇苍北村北山自然村和库区村在这段时间内发生多次滑坡和塌方。因当地提前组织人员撤离,没有造成人员伤亡。

滂沱大雨中,有关部门单位闻“汛”而动,分秒必争,以切实举措落实避险为要,提早研判、提早响应,提前转移群众,坚持把确保人民生命财产安全放在第一位,充分发动各方力量,抢抓时间窗口,最大限度减少人员伤亡和灾害损失。

有叫必应,早一秒动起来多一分安全在

夜间,人们处于睡眠时间,惯常采用的短信、电话等预警效率低。此时,一旦发生山洪或泥石流灾害,往往会造成严重后果。面对自然灾害,时间就是生命。接到“叫应”后,担心群众听不到电话铃声,有关工作人员往往会采取大声喊话、用力敲门、敲锣等方式叫醒大家。

7月4日5时30分,重庆市巫山县抱龙镇洛阳村响起急促的敲门声和呐喊声。“当时,村干部挨家挨户敲门,要求大家转移到对面的高地上。”村民邱光华说,他在高处等了1个多小时,看到猛涨的洪水淹没了菜地。“屋里还有2万元钱,我怕水进房子里什么都没了,就想回去拿,村干部坚决拦住我。我从没有想过房子会被冲毁,但10多分钟后,眼看着房子被冲毁了。”一会儿工夫,另外2名家住抱龙河沿岸且一同避险的村民的房子也被冲毁了。”“因担心抱龙河漫堤风险,又当即决定对巫建公路外侧居民进行转移。截至当日8时,两岸群众528人全部完成转移。”该镇党委书记郑中原说。

除了敲门喊话,湖南省怀化市麻阳苗族自治县岩门镇形成了一套适用于当地的地质灾害紧急转移机制。铜锣员成为紧急转移中最重要的一环。他们由常住在家、责任心强、身体健壮、热心公益的党员、干部或村民担任。以敲锣人为群主,以需转移户为群员,每一个地质灾害隐患点建立一个应急转移微信群。敲锣人需要时刻关注镇预警信息,发现有异常情况,迅速敲锣警示。居民听到锣声后,按照规定路线,迅速向安置点转移。但转移避险工作并不是一帆风顺的,有些群众也曾对此表示不理解。面对埋怨和质疑,工作人员守护群众安全的决心从未动摇。

7月7日15时,贵州省毕节市发布暴雨预警信息。7月8日2时13分,降雨量达94.3毫米。按照相关制度,有关部门叫醒辖区内4个地灾点和沿西洛河100米以内的群众,做好紧急转移准备。“现在降雨不多,为什么要转移?”“如果真等到一定程度再转移,一旦遇上山洪暴发、滑坡崩塌,后果不堪设想。”面对人们的质疑,金沙县西洛街道党工委书记李卿耐心解释,“如果等超过一定降雨量再作出反应就来不及了。”“这大晚上的,雨又大,是要搞哪样嘛。”“我们在这儿住了几十年,也没出什么事。”在组织沿西洛河群众转移时,面对群众的不理解,西洛街道党工委委员、宣传委员,办事处副主任骆娜娜说:“只要能保证群众的生命安全,一切都是值得的。”

“太感谢政府了,为了我们的安全,你们辛苦了。”7月9日清晨,西洛街道被转移群众目睹了倾盆大雨和山洪暴发,真诚地向工作人员表示感谢。

为了让“叫应”机制运行更顺畅,各地积极开展减灾宣传工作,向群众普及减灾避险知识,增强群众安全意识。“面对洪水我们应该怎么办?要听从转移指令,不要贪恋财物,确保生命安全才是第一位的。”近日,四川乐山高新区组织400余名党员干部深入联系村(社区),通过召开坝坝会、小组会,发放宣传资料等形式,宣传应急避险、紧急撤离等防灾减灾知识。自贡市、广安市、雅安市、泸州市、德阳市等地相继组织开展防汛应急演练,让群众参与其中,学习什么时候转移、怎样转移。其中,广元市1052个山洪灾害危险区开展临灾避险转移实战演练,8.3万余名受威胁群众全部参与。

“宁听骂声、不听哭声,不漏一户、不落一人”是每一位基层应急管理工作人员的心声。群众或许有不理解的地方,这正是有关部门单位需要持续发力改善之处。避险工作不会因此停滞,转移的脚步不会因此放慢,守护安全的决心不会因此动摇。大家齐心协力,坚决避免群死群伤发生。

科技和人力综合运用,叫得更准、应得更快

针对台风带来的灾害,有关部门单位尽可能把困难估计得更充分,将风险研判得更精准,并以信息化推动防汛救灾精准研判、防汛数据精准获取、预警地区精准“叫应”,大大提升汛期避险效率。为此,多地进行了积极尝试。

今年入汛以来,广西壮族自治区多地出现强降雨天气,该自治区建立《广西壮族自治区暴雨预警和应急响应联动工作机制》,在原有的指挥调度系统中新建“智能外呼”模块,实现智能语音机器人代替人工呼叫,对发布暴雨红色预警信号的县(市、区)防汛抗旱指挥部相关人员进行同时多人语音“叫应”和发送短信,系统自动统计反馈应答详细情况,督促预警重点区域立即落实应急响应措施,及时组织应急救援或人员转移工作,为精准问效提供数据依据。

山东省日照市应用重大气象灾害智能“叫应”平台,依托智能语音交互系统,实现对于重大气象灾害1分钟内快速“叫应”。平台开通专用认证“叫应”号码,实时监控、记录“叫应”对象接听应答情况,为推动“叫应”工作更科学、可溯源提供了支撑。

在广东省广州市从化区,该区将全区“三防”责任人全部录入气象预警短信平台、“三防”应急响应短信平台,安装“一键通”APP互联互通,确保第一时间接收预警,随时跨部门跨地区直接沟通。另外,从化区“三防”视频会议系统上可直连省、市“三防”指挥中心,下可直通各乡镇(街道)“三防”指挥部。通过“从化气象”“智慧水务”系统,可将从化区实时天气情况和各水库视频投屏便于指挥调度。区“三防”指挥部还可借助政法视频系统“雪亮工程”连接各村(社区)进行视频调度。

除了等待“叫应”再躲避险情,主动发现险情并组织避让,也是确保群众安全的重要途径。通过积累和总结经验,基层工作人员练就了“火眼金睛”,判断现场情况,及时启动“叫应”、响应。

7月18日和20日,江西省九江市彭泽县连续避让两起滑坡地质灾害。7月17日19时,彭泽县龙城镇地质灾害群测群防员孔爱珠在巡查时发现,沿江社区居民艾月妹屋后切坡上方树木歪斜、树根松动。根据经验,孔爱珠判断极有可能发生山体滑坡,随后上报险情。不到1个小时,龙城镇便将受威胁群众转移至集中安置点。18日9时,艾月妹屋后山体发生滑坡,约30立方米的滑坡体直接冲毁了房屋外墙。

7月19日22时,彭泽县突降暴雨,地质灾害群测群防员江联华冒雨巡查,发现住户邹其中屋后切坡土石滑落,极有可能发生山体滑坡,随后上报险情。当地政府连夜组织群众转移。7月20日1时30分,邹其中屋后发生山体滑坡,约120立方米滑坡体冲进其家中,致使屋顶和墙面倒塌,房屋严重损毁。

狂风暴雨中,有关部门单位多措并举,全力衔接好“叫”和“应”的链条,千方百计解决预警落地“最后一公里”问题。从“宁可十防九空,不可万一失防”出发,关键时候果断撤离转移危险地带群众,确保应转尽转、应转早转。

当前,汛期还未结束,各项工作不能掉以轻心,有关部门单位需要持续发力,用实际行动保护人民群众安全。


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