因没有对承包单位安全生产工作统一协调管理、没有如实记录2名作业人员安全生产教育培训情况，日前，江苏省扬州市某光学有限公司被当地应急管理部门罚款2.1万元，责任人员被罚款3000元。案件同时被公开曝光。
这是扬州市应急管理局推进重大事故隐患专项排查整治行动、持续深化外包外租项目安全生产排查整治的一起典型案例。长期以来，扬州市外包外租项目安全责任不清等问题普遍存在，导致伤亡事故时有发生。扬州市应急管理局多措并举，打出加强外包外租项目安全管理“组合拳”，着力厘清安全责任、督促履职尽责，推进外包外租项目安全发展、规范运行。
细化检查重点 摸清风险底数
“有了这份检查重点，我们就像吃了一颗‘定心丸’，对发包（出租）单位开展检查执法更有针对性了。”说起今年5月扬州市安委办印发的《发包、出租行为中法定统一协调管理职责检查重点》，扬州宝应县应急管理综合行政执法大队执法人员许正清表示。
建立发包（出租）管理等安全生产规章制度，审查承包（承租）单位依法应具备的相应资质和安全生产条件，对承包（承租）单位定期进行安全检查……翻开这份检查重点，记者看到，其中明确了发包、出租单位的6项基本职责，条条都是“干货”。
《工贸企业重大事故隐患判定标准》明确，未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的，为重大事故隐患。
“为提高基层执行时的可操作性，我们在已梳理对发包、承包单位的主要检查事项基础上，对发包（出租）单位的基本职责进行明确。”扬州市应急管理综合行政执法监督局副局长房志刚介绍。
据介绍，去年5月，扬州市应急管理局开展企业外包项目安全生产专项执法行动，针对发包单位制定7条重点检查事项，针对承包单位制定12条重点检查事项。同时，深入企业调查摸底，详细掌握涉及外包作业的岗位、人数、主要风险等基本情况。
精准严格执法 示范引领带动
“地下有限空间存在中毒、窒息等风险，相关事故教训深刻。这类项目绝不能一包了之。企业必须做好有限空间风险辨识，与承包单位签好安全协议、落实安全交底，并对具体作业行为进行事前审批和现场监护。”3月，扬州市应急管理局对该市某文具有限公司开展执法检查时，发现该企业将1处地下消防水池外包给第三方管理，没有进行有限空间辨识，也没有设置明显的安全警示标志，构成重大隐患。
“今年，我们把外包作业列入日常执法检查重点事项。”扬州市应急管理综合行政执法监督局副局长王定军介绍，该局把《发包、出租行为中法定统一协调管理职责检查重点》作为判定生产经营单位是否“对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理”的重要依据，依法严惩因不严格履责造成重大隐患的企业。
“要真正解决外包外租项目安全管理难题，光靠监管部门执法还是远远不够的，必须关口前移，激发发包单位的主观能动性和承包单位的自主管理意识。”扬州市应急管理综合行政执法监督局四大队大队长王鑫说。该局探索建立重点检查事项清单及安全告知、自查自纠等长效机制，着力培育外包管理示范企业。
作为全国百强化工企业，江苏瑞祥化工有限公司（简称瑞祥化工）在应急管理部门的推动下，探索建立外包项目安全管理体系，实施承包商安全管理“九步法”，即设定安全底线、严格承包单位考察、明确安全责任、开展全面培训、制定安全方案、实施安全交底、严控安全入场、强化过程监管、实行安全考核，对承包商实施全流程安全管理。
在安全底线方面，该公司针对典型违章行为设定保命条款，如任何人不得在生产场所吸烟、不得未系安全带进行高处作业等，并对违反保命条款的行为“零容忍”，承包商员工包括该公司员工只要违反保命条款就会被开除，对多次触犯保命条款的承包商取消合作资质。
“总结示范企业做法，扬州化工园区已建立承包商安全准入和退出制度，从园区层面强化承包商考核，做到优胜劣汰，倒逼承包商安全规范生产作业。”扬州市应急管理局总工程师李茂宗说。
目前，扬州市县两级应急管理部门深入开展外包作业企业“四个一”服务指导行动，包括开展一次安全隐患宣讲、一次现场安全“体检”、一次典型案例通报、一次安全管理提质服务，全面推广承包商安全管理“九步法”。
