山东省青岛市有句俗语，“千难万难，不离崂山”。城阳区坐落在青岛市的崂山西麓，坐拥胶州湾，吸引众多国内外企业落户。2022年城阳区GDP达到1348.3亿元。但小微企业多、监管压力大的现实，也给当地应急管理部门出了难题：如何探索执法改革新路子？
2022年以来，城阳区应急管理局推出“3＋3＋3”模式，以建好区、街道、社区（村）三级队伍为抓手、以三项执法规范为目标，创新三项机制为保障，持续推进“标准化、规范化、专业化”建设。
建强三级队伍
区选派执法人员＋街道协管员＋社区巡查员
“今天主要对贵公司的安全生产情况进行检查。”近日，在城阳区棘洪滩街道一家工贸企业，该局应急管理信息化和风险评估中心的工作人员杨青说。7月，杨青被选派至城阳区应急管理综合行政执法大队（以下简称该大队）一中队进行“选派执法”。
这并不是个例。为充实一线执法力量，该局相关科室每月选派人员前往该大队各中队锻炼。城阳区应急管理局党委委员赵春杰介绍，该大队下辖7个中队，一中队至四中队分别包保辖区8个街道，五中队负责对各街道举报事项进行查处，六中队负责工贸行业安全生产监管，七中队负责内务管理。目前，该局已培养锻炼后备执法人员43名。
努力有了回报。今年6月底，在青岛市应急管理系统岗位练兵比武中，城阳区获得团体一等奖、队员获得个人一等奖的成绩。
区级监管力量加强后，8个街道的执法力量如何充实？
霓虹闪烁，人头攒动。城阳街道的吕家庄夜市设有700多个摊点，涵盖各地小吃、特色产品等，日均客流量上万人次。
“您使用的煤气是在哪个液化气站购买的？”7月10日晚上6点，在吕家庄夜市，城阳街道应急管理中心协管员郭恪腾参加了由多部门联合开展的巡查。
这是街道协管员开展巡查工作的一幕。该大队负责人马玉宝介绍，城阳区采取政府购买服务的方式，建立具有本科及以上学历并具备安全管理专业背景的百人协管队伍，按照监管体量大小分配到各街道。以城阳街道为例，12名执法组工作人员和17名协管员，负责辖区东南西北4个片区的安全生产监督管理工作。
“1名执法组员带2名协管员，既发挥‘老带新’作用，也有助于加强街道监管力量。”城阳街道协管员郭艳说。
城阳区下辖296个社区（村），为打通基层应急管理“最后一公里”，城阳区将原社区安监站调整为社区应急（救援）站，并配备431名社区安全生产应急管理巡查员。
“依托网格员队伍，街道为32个社区配备66名巡查员。”城阳街道应急管理中心副主任吴国法说，遇突发情况，巡查员第一时间赶到现场处理；处理不了，第一时间上报街道、区跟进。
截至目前，城阳区各街道提交案件、案源66起，巡查员提交现实危险性事故隐患420余处。
规范三项制度
两级监管执法＋安全巡查＋三级联动
夏日炎炎，一打开车门，滚烫的空气扑面而来。“天气热，执法服总是干了湿、湿了干。”近日，该大队二中队中队长张大冬和安全生产专家金端谋，前往辖区一家水泥生产企业检查。
出示证件、宣读执法廉洁风险承诺后，张大冬一行立即直奔生产车间、乙炔存储库等重点点位。针对磨球机接地线路老化问题，金端谋分析道：“隐患虽小，不能不注意。改起来不难。”
随后，张大冬一边打开“山东省安全生产信息平台”网页，录入此次现场检查情况，一边与企业安全部负责人王宇沟通整改办法：“尽早换上，不影响生产，你们也安心。”
启动、检查、沟通、反馈4步走有条不紊，得益于该局整合修订的“8＋5”项区、街监管执法制度。
“8指的是执法回避、‘一企一档’等，5指的是行政执法信息公示、行政执法全过程记录等。”马玉宝介绍，大队为区、街监管执法人员发放安全生产法律法规汇编和安全生产执法手册，每年分两个批次对区、街道执法人员进行业务能力培训。最近一期的培训于今年6月下旬展开，共培训92人。
同时，打造基层巡查样板也被提上日程。淡蓝色的展板上，3项工作职责（社区安全生产领导小组职责、社区居委会主任职责及安全巡查员职责等）、8项安全巡查制度（优化社区安全生产目标管理、日常巡查等）清晰可见。
这是6月中旬，城阳街道应急管理中心组织东片8个社区安全生产负责人前往荟城路社区开展应急管理监管巡查规范化建设观摩活动的情形。
荟城路社区居委会主任高欣说：“‘3＋8’项社区安全巡查工作机制为我们提供菜单式履职模板，明确日常巡查重点，提高社区的安全巡查效率。”
区、街、社区的工作职责明确后，三级如何联动？
“生产车间配电箱门等电位跨接线松动，请安排专人抓紧整改消除。”近日，吴国法前往街道一家空气净化器整装企业检查时提醒道。
据悉，在前期的巡查中，城阳街道的社区巡查员发现该企业问题隐患较多，第一时间将情况提交至街道。此次街道执法组开展全面检查后，责令该企业限期整改问题隐患，并将涉嫌处罚的事项移交至包联街道的该大队一中队处理。
今年上半年，城阳区应急管理局局累积实施检查复查725家次，发现并整改问题隐患2073处，对90家企业的105项违法行为立案查处。
优化“三联”举措
联动多部门＋联合惩戒＋联防联控风险
“喷漆室内没有排风设施，而且使用的电气设施不防爆。这是在拿生命开玩笑！”6月底，刚获得青岛市应急管理系统岗位练兵比武大赛个人第一名的该大队一中队执法人员刘战，第一时间联合该区消防救援大队、公安派出所及街道办事处执法人员前往一家企业核查群众举报情况。
移开用于遮挡的厚木板，隐蔽的喷漆房中出现的这一幕，让刘战一行惊出一身冷汗。刘战解释道：“工贸企业使用非水性漆的调漆间、喷漆室未设置固定式可燃气体浓度检测报警装置或者通风设施的，应当判定为重大事故隐患。”
这是城阳区运用安全生产领域常态化打非治违工作机制的一个缩影。正如城阳区应急管理局局长袁法建所言，“风险是动态的，要着眼实际，细化职责，突出常态化。”近年来，城阳区安委办明确12个部门以及街道、社区的“打非治违”任务分工，确定排查检查、移送督办、联合查处等8项工作机制。依托该机制，自2022年下半年以来，该区多部门联合开展了“除隐患、打非法、治顽疾”安全生产专项行动，查处了9起涉危化品的非法生产经营案件。
每个季度，城阳区安委会都向社会公布安全生产领域重大非法违法行为信息，并实施联合惩戒。仅2022年，城阳区安委会就公布重大非法违法行为15起，其中11家公司因此参与招投标项目受限。
“除联动、联惩外，还要注重联防联控重大安全风险，让工作谋划提前一步，智慧执法往前一步。”结合近年来的执法监管趋势，赵春杰说。
城阳区风险数据平台上，风险台账、风险一张图、隐患台账一一列出，通过“电眼工程”，监管执法人员可对485家规上企业实施告警信息流转、核查、反馈全闭环管理。
近年来，该局还借助无人机，实现与地面执法人员“空地一体化”巡护巡查，对主城区的企业、社区等进行常态化巡检，力争实现“事前提前预警、事后及时决策”。今年上半年，该局组织执法人员对全区5处重大危险源单位实施“无人机”巡航监控20余小时。
